Определение постоянного места жительства в ходе переписи населения
Регистрация мест жительства людей – отнюдь не новое изобретение. В прежние века регистрацией занимались церкви, волостные управы, городские адресные столы, домоуправления и регистр народонаселения. В последние десятилетия в развитых странах считается, что данные регистра в большинстве случаев точнее данных, полученных в результате анкетирования, поэтому они берутся за основу и при осуществлении переписей населения. Уже в 2011 году восемь стран Европейского союза – Северные страны, Нидерланды, Бельгия, Австрия и Словения – провели переписи, основанные на данных регистров.
Организация регистрации места жительства и то, насколько обязательный характер она носит, по странам различаются. В некоторых странах требуется в скорейшем порядке оповещать о смене места жительства или прибытии в страну, а игнорирование этих требований влечет за собой санкции. Где-то же возможность указать в качестве места жительства определенный город является привилегией, подобной прибавке к зарплате. Во многих странах важные услуги, такие как почтовая услуга или услуга здравоохранения, зависят именно от зарегистрированного места жительства.
Что следует принимать во внимание при определении постоянного места жительства?
Несмотря на то, что регистрация по месту жительства в Эстонии является обязательной, государство и местные самоуправления не следят за тем, указал ли человек в качестве места жительства адрес, по которому он действительно проживает, или, скажем, жилое помещение, находящееся в регионе, где имеются определенные льготы (престижная школа, хороший детский сад, бесплатный общественный транспорт и т. п.). Часто местные самоуправления заинтересованы прежде всего в максимально высоком числе жителей и поэтому соглашаются смотреть на «фальшивых» жителей сквозь пальцы.
Постоянным местом жительства с точки зрения переписи населения является жилое помещение, где человек проживает или намеревается проживать в течение 12 месяцев и больше. При этом следует учитывать три важных исключения. В первую очередь исключение касается обучения в высшем учебном заведении или профессиональном учебном заведении, не являющимся средне-профессиональным. В таком случае постоянное место жительства человека будет находиться по адресу учебного заведения. Вторым исключением является обучение в общеобразовательной школе – тогда постоянным местом жительства является постоянное место жительства его родителя или родителей.
Третье исключение касается случая, когда человек работает в месте, отличном от постоянного места жительства своей семьи, имея там же место жительства, но регулярно навещает свою семью, проводя там наибольшую часть времени. В этом случае его постоянным местом жительства считается место жительства его семьи.
Использование данных регистров – современный подход
Использование данных регистров в качестве источника для переписи населения несомненно является разумным и современным подходом, особенно в Эстонии, где технология находится на высоком уровне. И все же для определения постоянного места жительства использование данных о зарегистрированных местах жительства имеет ряд слабых звеньев. Например, для получения определенных благ человек может указать в качестве места проживания адрес, по которому он в реальности не проживает. Таким образом, в странах, где жители обязаны указывать точное место жительства и где за соблюдением этого требования следят, информацию об указанном в регистре месте жительства использовать во время переписи населения для определения постоянного места жительства достаточно просто. В остальных странах для этого приходится использовать дополнительные данные и методы.
Прошедшая в 2011 году перепись населения показала, что результаты переписи и традиционная демографическая статистика не дают в Эстонии достаточно точных данных. Например, расхождение в оценке численности населения, полученной в результате учета населения и переписи, составляло около 5%. Чтобы получить более точный результат и создать возможность оценки численности населения в т. ч. между переписями, было принято решение использовать помимо регистра народонаселения как можно больше других государственных регистров.
Так был разработан индекс резидентства (проживания), который ежегодно присваивается каждому потенциальному жителю страны и показывает вероятность того, что в рассматриваемый год лицо является постоянным жителем Эстонии. Основанием для индекса резидентства являются признаки жизни, то есть внесенные в регистры документальные признаки деятельности человека или его пребывания в стране.
При уточнении регистров все же нецелесообразно ограничиваться исключительно содержащимися в них исходными данными – уместно также использовать большие данные из других источников. Путем комбинирования больших данных с другими данными типа признака жизни возможно получить достоверные и содержательные с прикладной точки зрения результаты.
Домохозяйство составляют люди, проживающие в одном жилом помещении
При переписи населения на базе данных регистров домохозяйством считаются люди, проживающие в одном жилом помещении вне зависимости от того, какие узы их связывают – финансовые или родственные. Для определения дополнительных членов домохозяйств на помощь приходят признаки (проживания), связывающие лиц и похожие на признаки партнерства, однако их не всегда можно обнаружить.
На практике в некоторых случаях вместе с семьей могут проживать люди, не являющиеся членами семьи, например, родители или другие родственники партнеров. Семья вместе с дополнительными членами образует домохозяйство, однако точно так же домохозяйством является семья без дополнительных членов или даже одинокий человек, который проживает самостоятельно.
На сегодняшний день в Эстонии количество жилых помещений заметно превышает количество домохозяйств. Таким образом, ситуация радикально отличается от положения в советские годы, когда наблюдалась большая нехватка жилых помещений. В настоящий момент часть жилых помещений является дачами и садовыми домами, подходящими для кратковременного проживания исключительно в летнее время. В то же время есть и пригодные для круглогодичного проживания жилые помещения, в которых никто не живет. Некоторые жилые помещения довольно новые, часть – старые. Жизнь некоторых домохозяйств организована таким образом, что у них есть более одного место жительства. Все это нужно учитывать при привязке домохозяйств к жилым помещениям.
Для получения точных результатов данные комбинируются
Хорошим показателем того, живет ли кто-то в жилом помещении и в какой период, являются данные о потреблении электроэнергии, которые относятся к большим данным. В принципе, путем отслеживания временного ряда годичного потребления электроэнергии, возможно определить, какие жилые помещения используются на постоянной основе, в каких люди живут время от времени (например, в летний период), какие посещают всего несколько дней в году, а какие в принципе не являются жилыми.
В значительной части случаев выясняется, что наиболее вероятным местом жительства домохозяйства является то, в котором он зарегистрирован согласно данным регистра народонаселения. Это соответствует ожиданиям, ведь исследования также показывают, что примерно 80% людей живут по месту регистрации. Однако важно выявить ошибочно зарегистрированных лиц и домохозяйства, и найти наиболее достоверное место проживания. Разумеется, на основании этой информации не будут вноситься изменения в регистр народонаселения и человек не получит никаких уведомлений, но исправленные данные будут являться основанием для результатов переписи и расчетов демократической статистики.
Больше всего различий обнаруживается при определении местожительств молодых людей
Больше всего проблем возникает с определением местожительств молодых взрослых. Международные правила предусматривают, что постоянным местом жительства студента должно быть место обучения. В условиях же Эстонии молодые люди, большую часть года часто находятся вдали от места обучения, регулярно навещая родительский дом и в свободное время перемещаясь по стране и зарубежью. Если постоянным местом жительства молодой человек еще не обзавелся, то согласно данным регистров он живет с родителями, и при опросах родители учитывают их как членов домохозяйства.
Сложности возникают и с определением партнерских отношений молодых людей, если связующих признаков очень мало: нет совместного постоянного места жительства, детей, а также собственности или обязательств. Часто речь даже не идет о стабильных отношениях, поскольку существует тенденция к более позднему созданию стабильных отношений.
В случае семей и домохозяйств с детьми трудоспособного возраста встречается также целенаправленная и осознанная неправильная регистрация постоянных мест жительства. Причиной этого является кажущееся на первый взгляд вполне разумным распределение мест в школах и детских садах по месту жительства, что не всегда может подходить для семьи вследствие разной репутации детских учебных заведений и логистики передвижения семьи. Самое простое решение в таком случае кроется в регистрации постоянного места жительства в месте, где жизнь обходится дешевле, для чего часто могут использоваться жилые помещения, принадлежащие знакомым. Есть и другие причины подделки данных о месте жительства: бесплатный общественный транспорт, льгота по уплате земельного налога, льготный проезд на остров, где находится дача, и т. п. Поскольку в большинстве случаев что-то из информации в регистрах все же указывает на фактическое место жительства, в ходе переписи удается заменить ошибочное место жительства на реальное.
Для тестирования алгоритма формирования и расположения домохозяйств и семей используются данные масштабных исследований, основанных на анкетировании (эстонское исследование рабочей силы и эстонское социальное исследование). В результате сопоставления этих данных с данными регистра народонаселения существенно улучшается точность и адекватность данных о домохозяйстве. Однако недостижимым является уровень точности исторических переписей населения (например, за 1934 или 1970 год), когда население было оседлым, информацию люди предоставляли открыто, а с целью точности переписи обход всех жилых помещений осуществлялся дважды – до и после момента переписи.